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困境兒童保障和留守兒童關(guān)愛保護工作情況匯報

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月02日 00:16

一、掌握困境兒童和留守兒童底數(shù)

根據(jù)省民政廳、省教育廳、省公安廳《關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的通知》（皖民福字【2016】47號）要求。由民政局牽頭，縣教育局、縣公安局配合，開展了留守兒童摸底排查工作。

截止為2016年7月31日，全縣共摸底排查出農(nóng)村留守兒童5384人，其中由(外)祖父母監(jiān)護的5198人，占96.5%；由親戚朋友監(jiān)護的59人，占1.1%；無人監(jiān)護的15人，占0.3%；一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力的112人，占2.1%。另外，近40名由(外)祖父母或親朋監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護情況較差。極少數(shù)農(nóng)村留守兒童輟學(xué)或尚未登記戶口。

從年齡結(jié)構(gòu)看，0-5周歲、6(含)-13周歲、14(含)-16周歲的農(nóng)村留守兒童分別為1978人、2837人和569人，各占36.7%、52.7%和10.6%。

從家庭經(jīng)濟來源情況看，農(nóng)村留守兒童家庭主要經(jīng)濟來源是外出務(wù)工。

3年來，各相關(guān)單位認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展關(guān)愛保護，嚴(yán)格動態(tài)管理，截止2019年第四季度全縣困境兒童和農(nóng)村留守4348人，其中困境兒童409人、農(nóng)村留守兒童3939人，與2016年相比減少1036人；沒有輟學(xué)、無戶籍、無監(jiān)護的困境和留守兒童，困境和留守兒童生活、教育、健康等權(quán)益得到維護加強。

二、加強關(guān)愛保護體系建設(shè)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部門聯(lián)席會議制度，健全由政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、教育、公安等相關(guān)部門參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，明確各部門職責(zé)，做到分工負(fù)責(zé)，協(xié)同合作，統(tǒng)籌推進關(guān)愛保護工作。

（二）強化政策措施。認(rèn)真貫徹落實民政部、教育部、公安部等十部委《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》（民發(fā)2019〕34號）、《安徽省人民政府辦公廳進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》等政策文件，縣委縣政府制定出臺了《岳西縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施辦法》等關(guān)愛保護政策文件，把關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童作為重要任務(wù)擺上議事日程，為留守兒童關(guān)愛保護工作提供了有力政策保障。

（三）健全保護網(wǎng)絡(luò)。一是縣民政局認(rèn)真牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。依托縣救助管理站、兒童福利院加強對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，依托信息系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。二是明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）關(guān)愛保護福利主任。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人擔(dān)任兒童保護督導(dǎo)員，全縣有24名兒童保護督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)留守兒童關(guān)愛保護工作。每個村（居）民委員會指定村（居）委會成員擔(dān)任兒童保護專干，全縣有188名兒童保護專干。三是加強學(xué)校關(guān)愛保護組織建設(shè)。各中心學(xué)校成立留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排教師兼任留守兒童關(guān)愛保護輔導(dǎo)員，全縣有300名教師兼任關(guān)愛保護輔導(dǎo)員。建立學(xué)校行政人員、班主任、科任教師、志愿者與留守學(xué)生穩(wěn)定幫扶關(guān)系，密切關(guān)注他們的學(xué)習(xí)、生活狀況和思想動態(tài)。四是鼓勵社會組織開展關(guān)愛保護志愿服務(wù)。通過政府購買服務(wù)，積極引導(dǎo)社會資金投入和社會力量參與，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供更加有力的支撐。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，為農(nóng)村留守兒童開展專業(yè)服務(wù)。2018年政府購買服務(wù)，實施了“陽光下快樂成長”項目。

（四）完善關(guān)愛保護設(shè)施設(shè)備。一是落實福利機構(gòu)關(guān)愛保護主陣地作用。完善救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)場所設(shè)施，依托縣救助管理站設(shè)立留守兒童關(guān)愛保護中心和家庭暴力庇護中心，滿足臨時監(jiān)護照料農(nóng)村留守兒童的需要。二是用好婦聯(lián)團委文化活動設(shè)施開展關(guān)愛保護工作。依托婦女兒童之家、留守流動兒童活動室、婦女兒童活動中心等陣地，結(jié)合實際，因地制宜，開展思想品德、心理健康、安全知識、親子互動、親情溝通等教育活動。統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等農(nóng)村少兒活動場所等設(shè)施資源，豐富農(nóng)村留守兒童的生活。三是健全學(xué)校設(shè)施設(shè)備關(guān)愛保護工作。我縣已建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮23個、留守兒童之家182個，學(xué)校心理咨詢室53個，2677名中小學(xué)教師參加心理教育培訓(xùn)，全力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童精神家園。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進寄宿制學(xué)校合理分布，滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。定期和不定期加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責(zé)任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，宣傳報道先進典型，營造良好關(guān)愛保護社會氛圍。

（六）做好疫情期間兒童關(guān)愛保護工作。非常重視兒童新冠病毒疫情防控工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部建立“一對一”包保責(zé)任制，定期開展走訪探視關(guān)愛服務(wù)活動，沒有一個兒童感染新冠肺炎病毒，也沒有一個兒童因疫情防控導(dǎo)致生活、學(xué)習(xí)、健康、監(jiān)護受到影響。

三、下一步工作打算

留守兒童關(guān)愛保護已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的問題，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，解決好他們最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓他們共享改革發(fā)展成果，是黨委政府、部門單位、社會各界的應(yīng)盡之責(zé)。下一步，我們將積極采納各位政協(xié)委員提案意見、建議，圍繞“關(guān)注留守兒童傾情奉獻愛心”要求，盡力盡責(zé)做好以下關(guān)愛留守兒童工作。

（一）加強源頭預(yù)防。結(jié)對幫扶人、老師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村居兒童保護專干要定期或不定期走訪留守兒童家庭，對留守兒童開展摸底調(diào)查，詳細(xì)了解留守兒童身心、學(xué)習(xí)、生活、監(jiān)護等情況，為關(guān)愛活動提供依據(jù)。村居兒童保護專干根據(jù)走訪情況，對已有的農(nóng)村留守兒童的基本情況和問題每季度進行摸底匯總并建檔造冊，推動建立農(nóng)村留守兒童季度動態(tài)監(jiān)測信息庫，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員，及時更新維護《全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)》，建立完備留守兒童數(shù)據(jù)信息庫，為關(guān)愛活動提供信息支撐，適時性針對性幫助留守兒童解決生活中的突出問題。對農(nóng)村留守兒童存在的苗頭性和突發(fā)事件及時進行干預(yù)，特別是對受到侵害的留守兒童及時進行法律援助和心理疏導(dǎo)，維護其合法權(quán)益。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將財政投入和扶持政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，采取有效措施，促進農(nóng)村勞動力就地或就近就業(yè)，從源頭上減少農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生。

（二）合力監(jiān)護相伴成長

一是落實家庭監(jiān)護責(zé)任。經(jīng)摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力的農(nóng)村留守兒童，公安派出及時會同村（居）民委員會聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護人，要求其依法履行監(jiān)護職責(zé)。對農(nóng)村留守兒童父母暫時無法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要督促和指導(dǎo)其選擇具備較強監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護人，落實委托監(jiān)護責(zé)任。監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政局及時納入保障范圍。

二是落實強制報告責(zé)任。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)及其工作人員依法履行強制報告責(zé)任。在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任等，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向公安機關(guān)報告，確保臨時兒童合法權(quán)益得到維護。

三是落實臨時監(jiān)護責(zé)任。對正處于無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力狀態(tài)，且暫時聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的農(nóng)村留守兒童，公安機關(guān)就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或縣救助管理站、兒童福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，救助管理機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)按照最有利于兒童利益的原則，為其提供臨時照料服務(wù)。救助管理站、兒童福利機構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)，為臨時監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、學(xué)習(xí)等事宜，同時根據(jù)兒童實際需求，為其提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。農(nóng)村留守兒童因需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，縣教育局應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)保障。

四是落實控輟保學(xué)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制。在摸底排查中發(fā)現(xiàn)的失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童，縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)中小學(xué)校、村（居）民委員會及時聯(lián)系并督促失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護人依法送適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育。

五是落實戶口登記責(zé)任。將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無戶籍農(nóng)村留守兒童，公安機關(guān)依法為無戶籍農(nóng)村留守兒童登記常住戶口?；蜞l(xiāng)村包保責(zé)任人積極動員無戶籍農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記，不因戶籍缺失延誤上學(xué)或福利保障。

（三）廣泛開展關(guān)愛服務(wù)活動。教育、婦聯(lián)、團縣委等單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛組織開展體育競技、文藝演出、演講比賽、書畫展覽、社會實踐活動和送溫暖活動，讓留守學(xué)生充分感受集體的溫暖，體會生活的樂趣，增強學(xué)習(xí)的信心。堅持以學(xué)籍管理系統(tǒng)、資助系統(tǒng)、扶貧系統(tǒng)、全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)為依據(jù)，民政、教育、婦聯(lián)、團縣委認(rèn)真落實政策，廣泛動員社會力量參與，確保建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助，切實做到資助對象全覆蓋、資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行最高檔、資助資金及時足額發(fā)放，做到我縣無一留守學(xué)生因貧失學(xué)。

（四）支持配合慈善協(xié)會兒童關(guān)愛保護工作。

2020年5月28日

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